Документ разработан для обеспечения возможности принятия другого проекта Федерального закона — «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Им планируется установить административную ответственность за распространение неуполномоченным лицом SIM-карт, а также за непредставление или несвоевременное представление оператору связи сведений, предусмотренных правилами оказания услуг связи. 
В заключении Правового управления Государственной Думы на этот документ отмечается, что в соответствии с КоАП РФ административная ответственность устанавливается в том числе за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, для установления административной ответственности за распространение неуполномоченным лицом идентификационных SIM-карт требуется сначала установить в ФЗ «О связи» запрет на осуществление такой деятельности.
Потому принятие внесенной в Государственную Думу инициативы создаст правовую основу для внесения указанных выше изменений в КоАП РФ. 
Автор законопроекта — член Совета Федерации Людмила Бокова.
duma.gov.ru/news/29330/